农村征地补偿问题及解决对策分析_农业工程论文

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摘要:本文就农业征地补充中存在的法律问题进行了分析,并提出了相应的对策。有一定的借鉴意义。
  关键词:农村征地;补偿问题;对策
  
  一、农村征地补偿问题的原因探析
  1.征地补偿的法律问题
  1.1农地产权不清晰
  工业化、城市化造成了对农村土地的大量征用,将农村农用土地转化为城市建设用地,城市土地使用者取得土地使用权后获得超额利润,在土地集体所有制的前提下,农村绝对地租主要应归土地所有者——集体经济组织。但目前我国农村的集体土地所有制,土地所有权表面上是归农民集体所有,但到底归哪一级的集体所有并不明确。
  1.2“公共利益需要”缺乏明确界定
  现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”,或界定哪些项目不是为“公共利益”需要,致使不少地方和部门以集团或个人经济利益为目的的商业行为,也巧借“公共利益”名义征用土地。
  1.3土地征用程序缺乏公正性
  土地征用中缺少对行政机关的必要监督,导致行政机关既当运动员又当裁判员,极容易导致土地征用中侵害公民的财产权益,也会带来行政权力的泛滥,破坏政府和人民的关系,危害社会稳定和繁荣。
  2.补偿标准不合理,农民无缘分享级差收益
  2.1涨价归公,农民无缘享受级差地租收益
  按照现行的征地补偿制度,被征农地只能获得原用途年产值的若干倍的补偿,这种补偿标准的计算未包括土地增值的因素,也就是现行的征地补偿制度在增值部分的分配上没有考虑给被征地者以级差地租补偿,土地从农业用途向其他城市土地用途转换中的增值收益被政府和用地单位分享了。
  2.2征地补偿标准偏低,违背土地价格理论
  在我国的土地市场上,政府利用对土地所有权的垄断,通过征地将农村土地使用权出让给城市土地使用者。农地转为建筑用地后,土地的级差地租也会随着土地用途的转变而提高。简而言之,土地补偿和安置补助费之和低限是10倍,高限是16倍,最高不得超过30倍。我国现行的征地补偿标准违背了马克思的土地价格理论,没有真正实现地租的资本化,是抛弃了土地投资增值收益的“病态价格” 。
  2.3社会保障制度建设不足,农民有后顾之忧
  我国现行的征地补偿安置办法往往未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题,因此,一旦土地被征用,农民就失去了基本生存的生活底线,务农无地、就业无岗、社保无份,生活在城市边缘,成为新的城市弱势群体。
  二、解决农村征地补偿问题的对策思考
  1.明晰农地产权、完善征地补偿程序
  1.1实行复合产权模式,改革农地产权制度
  明晰集体土地产权边界,是被征地农民对抗征地权滥用,获得公正补偿,从而体现征地制度公平与效率的关键。因此,征地制度的改革与土地产权制度的改革是密切相关的,只有土地产权制度取得相应突破后,征地中与土地产权相关的问题才能迎刃而解。实施农地国家占有基础上的农民个体所有制,是符合我国国情的集体土地改革的方向所在。“复合所有制”产权模式在规范政府征地行为,保护农民土地合法权益的同时可以有效保护耕地,并为农地利用真正按照市场规则进行运作创造良好的条件。
  1.2严格限定“公共利益”的范围
  我们可以借鉴世界各国的经验结合我国的实际,把“公共利益”限定在以下几方面:(1)国家政府机关及公益性事业研究单位用地;(2)国家军事用地;(3)能源、交通用地,如道路、机场等;(4)国家重点工程建设用地;(5)水利、环境保护用地;(6)公共设施用地;(7)公益及福利性事业用地;(8)其他经合法程序确认的符合“社会公共利益”需要的用地。
  1.3加强监管力度,增强征地的公正性
  我们在征地过程中应当设置专门的土地征用机构,对征地的申请及批准、补偿方案、安置方案的拟定等一系列程序进行严格的把关,对补偿金的发放、安置方案的执行过程进行严密的监管,避免各种可能滥用土地征用权、损害农民利益的现象发生。再次,必须完善征地补偿的法律程序,明确违法征地补偿法律程序而实施的行政行为是无效的行为,农民可以要求政府重新作出具体、合法的行政行为,以切实保障农民自身的合法权益。
  2.科学制定补偿标准,实现级差地租分配
  2.1建立“涨价分享”机制,保障农民合法权益
  在按被征地原有用途的市场价格来测定征地补偿标准的基础上,建立起相应的土地转用增值“涨价分享”机制,保证让农民参与增地中因土地用途转换而产生的增值收益,使农民能获得相应比例的“涨价”和级差地租。
   2.2建立科学的征地价格评估机制
  我们可借鉴国际上的征地补偿方法,建立专业的土地评估制度,建立一套健全完备的土地评估方法,以便在土地征用时委托具有丰富土地专业知识和经验的土地评估师,按照国家规定的技术标准和评估程序来评定具体宗地的征用价格,以确保失地农民的利益不被剥夺,并保证失地农民能参与土地转用增值收益的分享。
  2.3按照足额补偿原则,完善征地补偿范围
  我国在征地补偿过程中应本着“补偿以相等,损失以恢复”的原则,进一步完善征地补偿的范围。具体可借鉴发达国家征地补偿的模式,将补偿范围扩大。
  3.完善农村社会保障制度
  失地农民作为一个社会弱势群体,理应得到政府和社会的多方关注,而建立保障他们基本生活的安全网尤为重要。无论征地补偿机制多么完善,不可避免会有部分失地农民或家庭沦于贫困的境地。切实保护这些最容易受到伤害的人群,既是社会公正的体现,也是政府职责所在。为此,在土地征用过程中为失地农民建立普惠的社会保障机制就极为必要。政府在征地过程中,可根据各地发展水平,建立与之相适应的社会保障制度,并不断推进、不断完善为综合的社会保障体系,才是解决被征地农民长远生计的根本办法。

  
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