法治公安研究

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一、法治公安的基本内涵
  “法治”本身就是一个难以定义的概念,两千多年来,国内外专家学者一直有不同的说法。 再加上我国理论界和实务界对法治公安的探索起步较晚,因此,对法治公安的内涵不仅有不同的观点,而且经历了一个由公安法治、警察法治到法治公安的多概念演化过程。相比较而言,“公安法治”一词出现得较早,早在2002 年,李锡海教授在其《全球化、WTO 与公安法治》一文中就使用了“公安法治”一词,并在《建设小康社会与加强公安法治》一文中对公安法治的内涵进行了研究。他认为,“公安法治是法治原则在公安机关工作中的具体化”; “公安法治就是在公安工作中坚持法律主治,也即在公安工作中坚持法律至上,严格依法办事的基本原则和方式”; “公安法治是与人治根本对立的”,它“最终表现为一种法律秩序”,“是一个融汇多重意义的综合概念。”
  崔敏教授认为,“加强公安法治,必须严格、公正、文明执法”。陈金钊教授等人从管理意义上的法治精神的视角考察公安法治后认为,公安法治的基本要求应包括: “法控行政”、“行政公开和依法监督”及“公共利益本位与个体权益保护的协调统一”。黄伦成教授认为,“依法控权观念”、“尊重和保障人权观念”、“法律至上的观念”、“公开透明观念”、“正当法律程序观念”这五种观念相互有机地联系在一起,反映了公安法治的内在要求和基本规律。乔淑贞认为,“公安法治指公安工作必须遵循法治的精神和原则,是法治现代化在公安工作中的体现。”
  二、法治公安的本质要求
  如前所述,法治公安属于法治政府的范畴,作为一种上层建筑,不同的经济基础、政治制度和历史文化传统决定了其本质属性。我们所要建设的“法治公安”,是奠基于中国特色社会主义经济、政治、文化制度基础之上的。鲜明的制度属性要求我们,建设法治公安,必须从中国实际出发,走中国特色社会主义法治道路,借鉴国外有益的法治经验,但绝不能照搬外国法治理念和模式。因此,我们所要建设的法治公安,其本质要求必然是: 将中国特色社会主义法治原则切实贯彻到各项公安工作之中。中国特色社会主义法治既具有法治的一般属性,又具有鲜明的中国特色,是法治一般和法治特殊的统一体。
  法治公安的本质要求具体表现为如下基本特征:一是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是我们建设法治公安必须坚守的一项核心要义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现法治公安的目标,才能有序推进国家和社会生活法治化。
  依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。党的十八届四中全会清楚地告诉我们,在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家伟大进程中,党和法治的关系是核心问题。能不能达成法治公安建设目标,能不能把握正确的方向,关键在于能否始终坚持党的领导,只有坚持党的领导,才能真正将中国特色社会主义法治原则切实贯彻到各项公安工作中去。
  三、建设法治公安的意义
  公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量,在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中担负着重大职责使命。建设法治公安,也是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的题中应有之义。建设法治公安是全面推进依法治国的重要内容。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。公安机关作为重要的政府组织机构和重要的国家执法力量,是法治建设、法律实施的重要主体。
  公安工作做得怎么样,关系着广大人民群众切身利益,关系着党和国家工作大局,关系着党和国家长治久安。因此,无论是建设中国特色社会主义法治体系这一工作总抓手,还是“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的工作布局,以及“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治工作新16 字方针,都要求公安机关在深入推进执法体制改革,加快建设法治政府,全面推进依法治国中发挥生力军作用。在某种意义上可以说,公安机关法治建设水平如何,在很大程度上体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。各级公安机关要牢牢把握推进依法治国、建设法治中国对公安工作提出的新要求,积极适应人民群众对社会公平正义的新期待,进一步深化执法规范化建设,努力打造法治公安,为建设法治中国、促进公平正义作出新贡献。建设法治公安是全面深化公安改革的必然要求。全面深化、改革和全面推进依法治国之间有着紧密的逻辑联系。
  当前,改革进入攻坚期和深水区,应对各种矛盾风险挑战,解决改革发展稳定面临的各种问题,迫切需要以法治思维和法治方式破解深层次矛盾。对于公安机关来说,全面深化公安改革与建设法治公安两者相辅相成、不可分割,建设法治公安是全面深化公安改革的必然要求,深化公安改革是建设法治公安的动力源泉。十八届四中全会提出的一系列重大举措,如完善主办侦查员办案责任制、建立人民警察专业职务序列及工资制度、完善立体化社会治安防控体系等,以及按照中央政法工作会议关于深化司法体制改革的要求,健全行政执法和刑事司法衔接机制、建构科学的执法制度体系和执法管理体系等,都是全面深化公安改革的重要任务。各级公安机关要主动适应全面深化公安改革的迫切要求,紧紧围绕群众期待、社会关注、基层关心的突出问题,紧紧围绕制约公安机关职能作用充分发挥、影响公安事业长远发展的难点问题,紧紧围绕影响公安机关战斗力的薄弱环节,牢牢把握法治这一治国理政基本方式,切实提高运用法治思维和法治方式的能力,把深化公安改革和建设法治公安有机结合起来,善于运用法治思维方式化解改革风险,依法有序、积极稳妥地推进公安改革。建设法治公安是提升公安机关履职能力的迫切需要。
  习近平总书记强调,法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。公安机关要切实履行治安行政和刑事执法职能,完成好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的工作任务,必须着力建设法治公安,提高运用法治思维和法治方式解决问题、治理社会的能力和水平。围绕维护国家安全和社会稳定中遇到的新情况、新问题,公安机关要强化法治思维,坚持依法治理,不断提升公安工作的法治化水平。要善于运用法治思维处理敏感问题、确保国家政治安全,进一步健全完善法律政策,用足用好用活法律武器,努力占领法律制高点。
  要善于借助法治方式化解矛盾、促进社会和谐稳定,进一步健全完善依法维权和化解纠纷机制,深入推进涉法涉诉信访工作改革,严格落实重大决策风险评估和合法性审查制度,努力在法治框架内解决群众反映的问题。要善于依靠法律手段打击犯罪、维护公共安全,进一步加强法律政策研究,明确执法标准和行为细则。要树立法治理念、坚定法治信仰,严格权力制约、责任落实,不断深化执法规范化建设,不断提升公安机关的执法能力和执法公信力,坚定不移地做全面推进依法治国的践行者、推动者、保障者。

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